改革是民商事审判高效运行的不竭动力 

吉林高新技术产业开发区人民法院

吉林高新法院为了破解案多人少的难题，提高民商事审判效率，坚持以司法改革为推动力，在不断探索中总结经验，形成了高效的流程衔接机制、团队工作机制、多元纠纷解决机制，给民商事审判工作注入了新的活力。

一、破解送达难以“三个当日”强化衔接让流程提速

长期以来，送达难一直困扰着流程进度，已经成为制约民事审判公正与效率的瓶颈之一。为了冲破这一困局，吉林高新法院严格按照最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》通知精神，在法律和司法解释的框架内，创新送达方式，全面推进当事人送达地址确认制度，统一送达地址确认书格式，规范送达地址确认书内容，提升民事送达的质量和效率。采取集中送达与分散送达相结合、直接送达与邮寄送达相结合、网上送达与电话送达相结合等方式，提高送达效率。最大限度减少公告送达，只有在受送达人下落不明，或者用民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式无法送达的，才适用公告送达。并建立了“三个当日”流程管理制度，即立案接待人员审查登记立案当日，将相关材料转交送达人员；送达人员必须在完成案件送达当日将案件移交给审判庭；审判庭在收到转来案件必须当日分配给承办法官。使立案与审判在衔接上形成一个快速、顺畅的通道，在立案环节滞留的时间被压缩到最短，给案件审理留有了更多的时间，对提高审判效率起到了关键作用。 2018年，吉林高新法院立案送达基本做到了10日内送达完毕，直接送达率达为62%，最快的在立案后一个小时就完成了对双方当事人的送达，大大缩短了送达周期，立案送达效率实现了建院以来最高的好成绩，较好地解决了立案与审判工作的衔接问题，民商事案件结案率也提升至94.96%。

二、推进审判团队建设改革+繁简分流提高审判质效 

旧的法院内设机构存在行政权与审判权相互影响的问题，其行政管理模式使法官和合议庭独立裁判的权重被降低，这是掣肘法官员额制深入推进的结构性根源，法院内设机构改革的呼声与实践逐渐生成。2018年吉林高新法院进行了团队建设的探索与实践，为推进立案与民商事审判工作流程一体化，成立了诉前调解、立案送达、速裁、专业审判、院领导办案五个团队，使审判资源得到了有效整合。诉前调解团队由1名员额法官（兼诉前案件分流员）、1名聘用专职调解员、1名速录员、3名聘请律师和15名特邀调解员组成。立案送达团队由5人组成，配备两辆工作用车和必要的通讯设备。速裁团队由1名员额法官、1名法官助理、1名速录员、1名内勤人员组成。专业审判团队由3名员额法官、3名法官助理、3名速录员组成。院领导办案团队，由3名员额法官院领导组成。让这些团队有效运转的重要环节，便是繁简分流，形成一套无缝衔接的流程管理模式。

在实行繁简分流的过程中，分流员扮演着重要角色，需要他准确判断纠纷难易，进行合理分配。适合诉前调解的交由调解员；简易纠纷分配给速裁团队；适用普通程序的转入专业审判团队；发回重审、指令审理、重大疑难或在本辖区有重大影响的诉讼及涉诉信访案件由院领导办理。同时，充分发挥专业法官会议的作用，对一些疑难、新型、重大案件进行研究，统一执法尺度，保证案件质量。2018年经过强化流程衔接，力推繁简分流，实行团队工作模式，激活了整个民商事审判工作，使其进入了快车道。同时裁判文书采取令状式、要素式、表格式，以及即时履行的，征得各方当事人同意后可以不出具裁判文书，极大提高了工作效率，速审团队一名员额法官年度结案390件。

三、学习“枫桥经验”推动多元纠纷解决机制有效运转

吉林高新法院组织立案和民商事审判干部结合本院实际深入学习“枫桥经验”，将其精髓融入到审判工作当中，努力推进司法体制综合配套改革，积极参与社会管理，使多元纠纷解决机制更加完善，更有效的在化解矛盾纠纷中发挥作用。不断积累可复制可借鉴的“枫桥经验”，让群众在解决纠纷过程中能有更多的选择权，快速化解矛盾纠纷。一是 挖掘社会资源，在“内引外联”上下功夫，在“共建共享”上做文章，协调相关单位，指导建立方式多样、相互补充、有机衔接、规范有序的多元调解机制，积极促进社会综合治理。进一步强化调诉对接平台，让社会调解的效力更强，更有操作性；二是派出人民法庭不断加深与当地的融合，建立起了以每个村长为人民调解员的解调网络，给纠纷不出村打下了良好的群众基础；三是建立了以诉讼服务大厅为中心向外辐射的多元调解机制。形成了人民调解、行业调解、律师调解、法院调解网络。进一步加强了“分调裁”机制的应用，充分发挥行业性、专业性调解组织的专业优势，加强对相关领域行业性调解组织的指导，激发社会组织活力，创新社会组织培育扶持机制，提升专业化调解服务功能，更好地满足人民群众日益增长的解纷需求。2018年诉讼服务大厅分流导出调解37件，诉前调解152件。

高新法院：陈新

二零一九年五月六日